推动招标人权责归位  提升招标投标活动整体效能

——《招标人主体责任履行指引》解读之三

广东省发展改革委

　　近日，国家发展改革委等8部门正式印发了《招标人主体责任履行指引》（以下简称《指引》），这是我国招标投标制度改革背景下推出的又一重要文件，对促进招标投标市场规范健康发展具有积极意义。

《指引》具有鲜明的目标导向，是推动招投标从“程序合规”转向“效能提升”的重要举措

　　招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，招标人可通过招标投标方式实现资源有效配置，获取质优价廉的产品或服务。但长期以来，实践中存在一种不良倾向，部分招标人将关注重心置于流程的合规性，有意无意弱化对项目质效的责任担当。这不仅影响了招标采购的效率效益，也为围标串标、虚假招标等提供了滋生土壤，衍生出诸多违法乱象和贪污腐败问题。《指引》的出台旨在正本清源，明确招标人作为项目建设者、资金使用者、责任承担者的核心地位，通过压紧压实招标人主体责任，引导招标投标活动回归竞争择优。

　　《指引》共8章42条，主要通过四个方面强化招标人主体责任，将招标人推向招标投标舞台中央，既给压力，也添动力。

　　一是强化自主决策，明确招标事项边界范围。实践中，“一刀切”招标相当程度影响了项目单位、基层单位的经营建设活动。《指引》再次明确必须招标的范围和依法不招标的8种情形，引导招标人结合项目技术特性等情况，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标，并允许企业或项目单位结合实际对不招标的项目类别和标准作出具体规定。《指引》明确提出对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标；对不招标的项目，可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。这一系列规定，赋予企业或项目单位在招标投标活动中的自主决策权，避免招标方式的僵化、泛化应用，提升资源配置效率。

　　二是强化过程规范，夯实招标文件编制责任。能否高质量编制招标文件，既反映了招标人对招标活动的管理水平，相当程度上影响了招标投标活动能否公平公正进行。《指引》要求招标人在招标文件中明确项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式及拟签订合同主要条款等关键事项，并设置辨别异常低价投标、围串标等行为的具体情形及处置方式。潜在投标人和其他利害关系人就招标文件内容提出异议的，招标人要核实处理并及时告知。《指引》通过明确招标文件编制要求，从源头上减少后续环节风险，进一步压实招标人责任。

　　三是强化结果负责，健全定标履约管理机制。招标投标法的制度设计中，招标人应当对中标结果负责，但实践中，不少招标投标活动由“专家说了算”，造成权责错位。《指引》的一大突出亮点，是明确了招标人对定标负主体责任，提出招标人应按照法律规定和招标文件明确的定标要素及优先顺序自主研究确定中标人。同时通过中标候选人核验、中标候选人公示异议处理、中标结果公平性审查等机制以及加强履约保证金管理，建立起从招标到履约的全链条责任体系，改变“重招标、轻履约”的状况，保障项目尽可能实现预期目标。

　　四是强化内部管控，构建能力建设制度体系。招标人主体责任的落实，外在靠政策约束，内在靠自身管控。《指引》一方面提出加强招标采购人才队伍建设、内设机构管理、招标资料管理，评标时派出代表履责，推动招标人提升自身能力；另一方面为招标人开展权利救济提供明晰指向，明确招标人在发现投标人、代理机构、评标专家存在相互串通、弄虚作假等行为损害招标人权益时，应当通过不予退还投标保证金、要求担保机构履约担保责任、追究代理机构和评标专家赔偿责任等方式维护合法权益。多重举措推动招标人发挥主观能动性，当好“第一责任人”。

　　招标人应当深刻领会《指引》体现的改革思路，将压实主体责任作为提升管理水平的重要手段，认真抓好贯彻落实。

　　一是转变观念，主动担当。招标人要彻底摒弃“程序走完、责任了结”的被动思维，树立全过程负责的主动管理意识，将工作重心从“防审计、避追责”转移到选好管好项目、抓出质量效益上来。

　　二是提升能力，完善内控。各企业、项目单位要尽快根据《指引》要求，修订完善内部招标投标管理办法，明确岗位职责，细化操作指引，加强对招标业务人员的业务培训，提升编制高质量招标文件、科学组织评标、有效管理合同履约的能力，真正用好招标人的应有权利。

　　三是建章立制，防范风险。招标人履行主体责任要切实落在“责任”上，要树立权责意识，加强廉政教育，结合实际梳理招标投标各环节可能存在的问题风险点，建立可追溯、可问责的决策记录制度，筑牢拒腐防变的制度防线。

　　原文件：关于印发《招标人主体责任履行指引》的通知（发改法规〔2025〕1358号）https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202511/t20251111_1401536.html